就业乃民生之本，创业是民富之源。促进农民就业创业，保障农民持续增收，是全面建设更高水平小康社会的客观需要，是贯彻以人为本科学发展观的具体体现，对促进城乡协调发展，构建“和谐江苏”，建设社会主义新农村具有重要的现实意义。
一、江苏农民就业创业情况
改革开放以来，特别是近年来，江苏各地认真贯彻省委省政府关于实施 “500万农民转移”的战略部署，创新工作思路，加投入力度，加强政策扶持，坚持就地转移、异地输出、返乡创业三策并举，培训、就业、维权三位一体，全省农民就业创业水平得到了幅提升。
1、非农就业已占主导地位
到2007年底，全省农村劳动力总数为2662.57万人，其中从事非农劳动力已达1660.9万人，占农村劳动力总数的62.4％，实现了以农为主转向以二三产业为主的历史性跨越。分三次产业看，第一产业1001.3万人，占37.6％，第二产业885.2万人，占33.3％；第三产业775.7万人，占29.1％。
2、就业领域遍及各业
突破了行业限制，实现了宽领域就业。到2007年底，全省农村劳动力中从事农林牧渔1001.3万人，占37.6％；工业573万人，占21.5%；建筑业312.2万人，占11.7%；社会服务业159.4万人，占6.0%；交通运输业108万人，占4.1%；批零贸易业106.3万人，占4.0%；住宿餐饮业2.2%；文教卫生占1.4%，其他占11.5%。
3、就业地点遍布城乡
打破了城乡二元就业结构的壁垒，呈现了城乡一体化就业趋势。到2007年底，全省农村劳动力就业地点已演化为：乡内占58.4%，乡外县内7.6%，县外市内6.1%，市外省内15.9%，省外国内11.7%，国外0.3%。异地就业现象较为普遍，到2007年底全省农村外出务工人员已达826.9万人，占农村总劳动力的31.1％，接近三分之一。中等城市为外出劳动力首选，抽样调查资料显示，2007年外出劳动力中有35.5%的人选择在地级市就业， 17.3％的选择在县（市）级（包括县城）城市就业，17.1%的选择在省会城市就业，16.4%的选择在直辖市就业，13％的选择在小城镇就业。
4、返乡创业潮涌动
近三年，全省共有8.3万名农民返乡创业，创办各类企业2.7万个，投资金额342.1亿元。洪泽县东双沟镇有180多人返乡创业，创办各类经营实体110个，累计固定资产投资1.1亿多元，带动3000多名当地劳动力就业。阜宁县1100多人返乡创业，创办各类企业500多家，增加就地转移岗位6000多个。一股返乡创业潮在苏北、苏中地区涌动，出现“一人创业带动多人就地转移”的好势头。
二、已转移劳动力情况
到2007年底，全省农村劳动力累计已实现转移就业1660.85万人，占全省农村劳动力总量的62.4%。其中，就地转移833.96万人，占转移总量的50.2%；劳务输出826.89万人，占转移总量的49.8%。五年累计转移390万人，完成“500万农民转移工程”的78%。其主要特点：
1、省内转移就业是主体
在全省已转移就业的1660.85万人中，其中，省内转移就业1353.49万人，占81.5%，外省转移就业295.2万人，占17.8%，境外就业12.16万人，占0.7%。
2、三区域特征明显
苏南地区76%的劳动力已经转移，苏中地区为65%，苏北地区为53%。已转移劳动力中，苏南地区82%为就地转移，18%为对外输出；苏中地区47%为就地转移，53%为对外输出；苏北地区27%为就地转移，73%为对外输出。
3、市场化、自发转移是主渠道
目前农村劳动力转移主要靠自发和亲属介绍。在转移劳动力中，其中 51.3%靠自己找，32.7%靠亲友介绍，政府（单位）组织转移的占6.1%，社会中介转移的5.4%；其他占4.4%。
4、年轻化、知识化、技能化凸显
抽样资料显示，转移劳动力中45岁以下的青壮年比重达78.1%，初中以上文化程度比重高达84.1%，接受过专业技能培训人数比重达到37.2%。外出从业人员中，45岁以下所占比重达84.7%，初中以上文化程度占86.5%，受过专业技能培训的比重达到48.6%。
5、工业、建筑、服务业是主要吸纳行业
在全省1660.85万转移劳动力中，从事工业的最多，达573万人，占34.5%；建筑业312.2万人，占18.8%；社会服务业159.4万人，占9.6%；交通运输业占6.5%，批零贸易业占6.4%，农业（异地）占4.6%，住宿餐饮业3.5%；文教卫生占2.3%，其他占13.8%。
三、未转移劳动力情况
截止到2007年底，全省未转移农村劳动力总数为1001.7万人，占全省农村劳动力总量的37.6%。其中，苏南地区169.2万人，苏中地区246万人，苏北地区586.5万人，分别占全省未转移劳动力总量的16.9%、24.6%和58.6%。其主要特征：
1、女劳动力居多。抽样资料显示，未转移农村劳动力中，女性劳动力占63%，男性占37%。
2、年龄偏者居多。从年龄分组看，未转移农村劳动力中，16-25岁的仅占5%，26-40岁的占25.6%，41-50岁的占35.1%，51-60岁占34.3%。其中，女的40岁以上占未转劳动力总量的41.4%，男的50岁以上占未转劳动力总量的17.2%，即“4050”年龄偏者比重占58.6%。
3、文化程度偏低者居多。调查显示，未转移劳动力接受的教育程度普遍比较低。其中文盲半文盲占9.6%，小学毕业文化程度占34.8%，两者合计占44.2%，初中文化程度占48.2%，高中及高中以上占7.6%。与全省平均水平相比，小学及小学以下人数所占比重较全省平均水平高15个百分点，初中低5.8个百分点，高中及高中以上低9.2个百分点。
4、无技能者居多。调查显示，绝多数无劳动技能，具有劳动技能的人很少，89%的人没有接受过技能培训。
5、难以外出打工者居多。抽样调查显示，未转移劳动力中，想外出打工者比例仅占12.2%，绝多数只能就地想办法。
四、现阶段劳动力转移新特点
当前，全省农村劳动力在就业半径上，由“外出打工”逐步转向“就地进厂”；在就业质量上，由“有工就打”逐步转向“好工才打”；在就业服务上，由“城乡就业两张皮”逐步转向“城乡就业一体化”；在政策激励上，由引导对外输出逐步转向引导就地转移；在就业方式上，由“打工者”逐步转向“创业者”。
1、就地转移势头增强
随着苏中、苏北地区工业化和城镇化加快推进，县域经济快速发展，农村劳动力就地转移的势头日益迅猛。到2007年底，全省就地转移总量达到833.96万人，较年初增加21.13万人，增长2.6%。全省劳务输出总量826.89万人，与年初相比增加30.9万人，增长3.9%，但与去年同期相比增速回落1.6个百分点。姜堰市2005年、2006年、2007年农村劳动力就地转移人数分别为9.53万、9.64万、10.4万，新增就地转移农村劳动力逐年递增。
2、三区域亮点纷呈
苏南地区农村劳动力就业一直以就地转移为主、对外输出为辅，但近两年来也出现了由低层次向高层次、由农村向城市和国外转移加快的势头，2007年苏南地区新增转移劳动力中，对外输出占到了45.8%。苏中地区农村劳动力转移出现了就地转移超过劳务输出的势头，2007年苏中地区新增转移农村劳动力12.45万人，其中就地转移6.87万人，占55.2%。苏北地区出现了就地转移和对外输出比翼双飞的势头，2007年苏北新增转移劳动力中，就地转移比重占到了33.6%，较上年提高了8.6个百分点。洪泽县截止2007年底转移农村劳动力11.6万人，其中就地转移和对外输出人数各占“半壁江山”。
3、增收效应更加突出
劳动力转移人数的增加和工资的提高，进一步增加了农民收入。据对全省3400户农村居民抽样调查，2007年全省农民人均纯收入6561元，同比增加748元，较上年增长12.9%。其中工资性收入3476元，比上年增加400元，增长13%，对农民增收贡献率达53.5%。与2002年相比，占农民人均收入比重提高了3.1个百分点；在2565.4元增加额中，其中工资性收入增长贡献1482.3元，对农民增收贡献率达57.8%。
一、江苏农民就业创业情况
改革开放以来，特别是近年来，江苏各地认真贯彻省委省政府关于实施 “500万农民转移”的战略部署，创新工作思路，加投入力度，加强政策扶持，坚持就地转移、异地输出、返乡创业三策并举，培训、就业、维权三位一体，全省农民就业创业水平得到了幅提升。
1、非农就业已占主导地位
到2007年底，全省农村劳动力总数为2662.57万人，其中从事非农劳动力已达1660.9万人，占农村劳动力总数的62.4％，实现了以农为主转向以二三产业为主的历史性跨越。分三次产业看，第一产业1001.3万人，占37.6％，第二产业885.2万人，占33.3％；第三产业775.7万人，占29.1％。
2、就业领域遍及各业
突破了行业限制，实现了宽领域就业。到2007年底，全省农村劳动力中从事农林牧渔1001.3万人，占37.6％；工业573万人，占21.5%；建筑业312.2万人，占11.7%；社会服务业159.4万人，占6.0%；交通运输业108万人，占4.1%；批零贸易业106.3万人，占4.0%；住宿餐饮业2.2%；文教卫生占1.4%，其他占11.5%。
3、就业地点遍布城乡
打破了城乡二元就业结构的壁垒，呈现了城乡一体化就业趋势。到2007年底，全省农村劳动力就业地点已演化为：乡内占58.4%，乡外县内7.6%，县外市内6.1%，市外省内15.9%，省外国内11.7%，国外0.3%。异地就业现象较为普遍，到2007年底全省农村外出务工人员已达826.9万人，占农村总劳动力的31.1％，接近三分之一。中等城市为外出劳动力首选，抽样调查资料显示，2007年外出劳动力中有35.5%的人选择在地级市就业， 17.3％的选择在县（市）级（包括县城）城市就业，17.1%的选择在省会城市就业，16.4%的选择在直辖市就业，13％的选择在小城镇就业。
4、返乡创业潮涌动
近三年，全省共有8.3万名农民返乡创业，创办各类企业2.7万个，投资金额342.1亿元。洪泽县东双沟镇有180多人返乡创业，创办各类经营实体110个，累计固定资产投资1.1亿多元，带动3000多名当地劳动力就业。阜宁县1100多人返乡创业，创办各类企业500多家，增加就地转移岗位6000多个。一股返乡创业潮在苏北、苏中地区涌动，出现“一人创业带动多人就地转移”的好势头。
二、已转移劳动力情况
到2007年底，全省农村劳动力累计已实现转移就业1660.85万人，占全省农村劳动力总量的62.4%。其中，就地转移833.96万人，占转移总量的50.2%；劳务输出826.89万人，占转移总量的49.8%。五年累计转移390万人，完成“500万农民转移工程”的78%。其主要特点：
1、省内转移就业是主体
在全省已转移就业的1660.85万人中，其中，省内转移就业1353.49万人，占81.5%，外省转移就业295.2万人，占17.8%，境外就业12.16万人，占0.7%。
2、三区域特征明显
苏南地区76%的劳动力已经转移，苏中地区为65%，苏北地区为53%。已转移劳动力中，苏南地区82%为就地转移，18%为对外输出；苏中地区47%为就地转移，53%为对外输出；苏北地区27%为就地转移，73%为对外输出。
3、市场化、自发转移是主渠道
目前农村劳动力转移主要靠自发和亲属介绍。在转移劳动力中，其中 51.3%靠自己找，32.7%靠亲友介绍，政府（单位）组织转移的占6.1%，社会中介转移的5.4%；其他占4.4%。
4、年轻化、知识化、技能化凸显
抽样资料显示，转移劳动力中45岁以下的青壮年比重达78.1%，初中以上文化程度比重高达84.1%，接受过专业技能培训人数比重达到37.2%。外出从业人员中，45岁以下所占比重达84.7%，初中以上文化程度占86.5%，受过专业技能培训的比重达到48.6%。
5、工业、建筑、服务业是主要吸纳行业
在全省1660.85万转移劳动力中，从事工业的最多，达573万人，占34.5%；建筑业312.2万人，占18.8%；社会服务业159.4万人，占9.6%；交通运输业占6.5%，批零贸易业占6.4%，农业（异地）占4.6%，住宿餐饮业3.5%；文教卫生占2.3%，其他占13.8%。
三、未转移劳动力情况
截止到2007年底，全省未转移农村劳动力总数为1001.7万人，占全省农村劳动力总量的37.6%。其中，苏南地区169.2万人，苏中地区246万人，苏北地区586.5万人，分别占全省未转移劳动力总量的16.9%、24.6%和58.6%。其主要特征：
1、女劳动力居多。抽样资料显示，未转移农村劳动力中，女性劳动力占63%，男性占37%。
2、年龄偏者居多。从年龄分组看，未转移农村劳动力中，16-25岁的仅占5%，26-40岁的占25.6%，41-50岁的占35.1%，51-60岁占34.3%。其中，女的40岁以上占未转劳动力总量的41.4%，男的50岁以上占未转劳动力总量的17.2%，即“4050”年龄偏者比重占58.6%。
3、文化程度偏低者居多。调查显示，未转移劳动力接受的教育程度普遍比较低。其中文盲半文盲占9.6%，小学毕业文化程度占34.8%，两者合计占44.2%，初中文化程度占48.2%，高中及高中以上占7.6%。与全省平均水平相比，小学及小学以下人数所占比重较全省平均水平高15个百分点，初中低5.8个百分点，高中及高中以上低9.2个百分点。
4、无技能者居多。调查显示，绝多数无劳动技能，具有劳动技能的人很少，89%的人没有接受过技能培训。
5、难以外出打工者居多。抽样调查显示，未转移劳动力中，想外出打工者比例仅占12.2%，绝多数只能就地想办法。
四、现阶段劳动力转移新特点
当前，全省农村劳动力在就业半径上，由“外出打工”逐步转向“就地进厂”；在就业质量上，由“有工就打”逐步转向“好工才打”；在就业服务上，由“城乡就业两张皮”逐步转向“城乡就业一体化”；在政策激励上，由引导对外输出逐步转向引导就地转移；在就业方式上，由“打工者”逐步转向“创业者”。
1、就地转移势头增强
随着苏中、苏北地区工业化和城镇化加快推进，县域经济快速发展，农村劳动力就地转移的势头日益迅猛。到2007年底，全省就地转移总量达到833.96万人，较年初增加21.13万人，增长2.6%。全省劳务输出总量826.89万人，与年初相比增加30.9万人，增长3.9%，但与去年同期相比增速回落1.6个百分点。姜堰市2005年、2006年、2007年农村劳动力就地转移人数分别为9.53万、9.64万、10.4万，新增就地转移农村劳动力逐年递增。
2、三区域亮点纷呈
苏南地区农村劳动力就业一直以就地转移为主、对外输出为辅，但近两年来也出现了由低层次向高层次、由农村向城市和国外转移加快的势头，2007年苏南地区新增转移劳动力中，对外输出占到了45.8%。苏中地区农村劳动力转移出现了就地转移超过劳务输出的势头，2007年苏中地区新增转移农村劳动力12.45万人，其中就地转移6.87万人，占55.2%。苏北地区出现了就地转移和对外输出比翼双飞的势头，2007年苏北新增转移劳动力中，就地转移比重占到了33.6%，较上年提高了8.6个百分点。洪泽县截止2007年底转移农村劳动力11.6万人，其中就地转移和对外输出人数各占“半壁江山”。
3、增收效应更加突出
劳动力转移人数的增加和工资的提高，进一步增加了农民收入。据对全省3400户农村居民抽样调查，2007年全省农民人均纯收入6561元，同比增加748元，较上年增长12.9%。其中工资性收入3476元，比上年增加400元，增长13%，对农民增收贡献率达53.5%。与2002年相比，占农民人均收入比重提高了3.1个百分点；在2565.4元增加额中，其中工资性收入增长贡献1482.3元，对农民增收贡献率达57.8%。
