保增长，必须以加快发展方式转变和结构调整为主攻方向。保增长绝不是片面追求GDP的增长，而是要把保增长、扩内需、调结构有机结合起来，坚持增长速度和质量效益的统一。要继续加大对“三农”、就业、社会保障、教育、医疗、节能减排、自主创新、先进装备制造业、服务业、中小企业、重大改革等方面的支持力度，按照产业结构优化升级的客观规律，着重缓解和消除发展的瓶颈制约，切实淘汰落后生产能力，加快产品更新换代，增强自主创新能力和产业竞争力，努力实现经济发展方式的根本转变。一句话，我们所保的增长，是科学发展道路上的增长，是又好又快的增长。
保增长，必须以深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平为强大动力。我国经济实现长期健康增长，一个重要原因就是无论遇到什么困难和风险，始终坚持改革开放不动摇。当前，我们要把深化改革、扩大开放作为解决前进中遇到的矛盾和问题的强大动力，善于从变化的形势中捕捉和把握发展机遇，善于从国际国内条件的转化中用好发展机遇，善于从国际国内资源的优势互补中创造发展条件，善于从国际国内市场的变幻中拓展发展空间。保增长的任务越艰巨，我们越要坚持社会主义市场经济的改革方向，越要坚持对外开放的基本国策，把握节奏推动农村、价格、财政、金融、国企、外贸等关键领域和重点环节的改革，提高我国经济的抗风险能力。
保增长，必须以改善民生为出发点和落脚点。要把更多资金投向民生领域，实施更加积极的就业政策，加快完善城乡社会保障体系，提高教育和医疗水平，高度重视并切实抓好食品药品质量安全和生产安全，加大对低收入家庭的补贴和救助力度，努力增加城乡居民收入。中小企业吸纳了我国７０％以上的城镇就业人口和７５％以上的农村转移劳动力。在保增长中，要着力解决中小企业融资难的问题，通过支持中小企业发展，稳妥解决就业问题，带动国内有效需求。
延伸阅读
保增长与调结构结合起来
张家寿
当前，保持经济平稳较快增长是首要任务，对此丝毫不能含糊。但扩大内需、促进经济增长决不能走大水漫灌式总量扩张和无条件大干快上的老路，更不能搞重复建设、盲目追求GDP。要善于在“危”中找“机”，把应对挑战、促进增长的过程作为难得的转变经济发展方式、调整经济结构、提高国民经济素质的机遇，把保增长与调结构结合起来，促进经济又好又快发展。
一、把保增长与调结构紧密地结合起来的必要性
首先，调结构是保增长的指针。在世界经济急剧下滑、外需普遍疲软的形势下，除了扩大内需，别无选择；又由于启动消费缺乏新的亮点，扩大投资便成为最现实的途径。在中央4万亿扩大投资计划的刺激下，各地纷纷实施扩大内需政策。从中央到地方、从政府到企业、从沿海到内地，新一轮扩大投资的热潮正在掀起。为防止低水平的重复建设和盲目扩张，必须坚持以调结构为指针，切实优化投资结构，避免出现新一轮的产能过剩。
其次，调结构是保增长的基础。保增长不只是一个即期目标。要保持经济在较长时期内平稳较快增长，就必须把保增长建立在调结构的基础之上，遵循产业结构优化升级和优胜劣汰的规律，按照提高质量、优化结构、增加效益、降低消耗、保护环境的要求，缓解和消除发展的瓶颈制约，淘汰落后生产能力，加快产品更新换代，增强自主创新能力和产业竞争力，才能形成新的经济增长点和新的竞争优势。这样的保增长才有后劲、才可持续。
第三，调结构是保增长的出路。我国人多地少，缺少能源和原材料，环境容量极其有限，继续延续拼资源、拼环境、拼劳力的发展模式已难以为继。同时经济发展中的结构性、素质性问题非常突出，工业总体上处于产业链的低端，传统产业升级缓慢，高新技术产业发展相对滞后，生产性服务业成长不足，企业技术创新能力比较薄弱，缺少自主知识产权和知名品牌，在中高端市场缺乏竞争力。继续走靠加工、靠低价、靠贴牌的传统道路，早已是风光不再。当前的国际金融危机，是危中有机，为我国调结构提供了一个有利空间。只有切实进行调结构，才能更有效地保增长。
第四，调结构是保增长的捷径。调结构既是一项战略任务和长远目标，也是实现保增长不可或缺的一条捷径。在产业升级相对缓慢的情况下，我国凭借低成本、低价格的竞争优势，创造了较好的结构变动效应。调结构对保增长的助推作用非常明显、有效。
二、把保增长与调结构紧密地结合起来的几点措施
一是利用外需减弱的压力，在扩大内需上下工夫，把扩大国内需求作为促进经济增长的主要着力点。在出口需求旺盛的时候，国际市场行情看涨、价格高，国内产品自然就往外走，相应的出口在经济增长中的权重扩大。目前国际经济环境趋紧，对我们来说，正是扩大内需、促进内需拉动增长的契机。要充分把握这次国际金融危机的契机，把长期以来内外需比例关系不合理，特别是消费率过低的问题调整过来，推动经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。扩大内需要靠两条腿走路，在有效扩大投资的同时，要着力提升消费需求，通过调整收入分配格局、增强城乡居民特别是低收入群体的购买能力、加大促进消费性服务业发展等措施，显著增强消费对经济增长的拉动作用。
二是利用市场“倒闭”机制，着力促进自主创新。加快产业结构、产品结构、技术结构的调整，推动企业兼并重组，加快淘汰落后生产能力，努力使结构优化升级上一个大台阶。一般来说，在外部需求和国内需求旺盛的时候，产品处于供不应求的情况下，落后企业、落后技术、落后产品有生存空间，产品结构调整、技术升级、企业兼并重组缺乏外部压力和内在动力，结构调整进展往往很缓慢。现在市场压力加大，一方面对经济和社会发展带来一些负面影响，另一方面市场约束增强形成的“倒逼”机制有利于淘汰落后生产能力，有利于企业兼并重组，使竞争力强的企业做强做大，使多年想调整而难度很大的经济结构得以进一步调整。虽然要付出一定的代价，但更要珍惜并紧紧抓住这种时机，因势利导，化害为利，通过发挥市场机制作用和加强宏观调控，综合运用经济、法律和必要的行政手段，促进优胜劣汰，力争在优化结构上迈出实质性步伐。
三是利用国家大规模扩大投资的机遇，加大对薄弱环节的投入。向“三农”倾斜，向教育、卫生和社会事业倾斜，向节能减排、环保生态建设倾斜，向科技创新倾斜，在应对危机的过程中，加强经济社会发展中的薄弱环节，使发展更为协调。过去，很多“短板”问题想解决但没有资金，也担心在投资增长已经过快的情况下再加大投入会使经济过热。当前，在投资特别是计划投资下降较多的情况下，加大对薄弱环节的投入，可以一举数得，既有利于拉动经济增长，又有利于加长经济社会发展的“短板”。
四是坚定不移地推进改革、深化改革。转变发展方式和推进结构调整的过程，也是激发各方面需求潜力、促进科学发展上水平的过程。而要在这方面取得实质性进展，必须深化相关领域的改革，包括进一步理顺能源和其他重要资源的价格关系，形成以市场供求为基础、能够反映资源稀缺程度和环境损害成本的定价机制；放宽准入，减少审批，鼓励竞争，破除垄断，加快国家投资带动地方和社会投资的体制机制创新；调整国民收入分配结构，通过推进财政税收、社会保障、资源占用等方面的改革，提高居民收入在国民收入中的比重，拓宽居民增加财产性收入的渠道等等。抓住这一时机，积极推进相关领域的改革，力争在关键环节有所突破，不仅有助于克服短期经济困难，而且能够为经济长期又好又快发展创造条件。（作者：广西壮族自治区党校经济学部主任、教授）
