2009年1月12日在北京市第十三届人民代表大会第二次会议上
北京市市长郭金龙
各位代表:
现在,我代表北京市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协各位委员提出意见。
一、过去一年工作回顾
2008年,是首都发展史上具有特殊重要意义的一年。在党中央、国务院和中共北京市委的领导下,全市人民认真贯彻党的十七大精神,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕“营造良好局面、办好一件大事”,团结奋斗,扎实工作,无私奉献,较好完成了市十三届人大一次会议确定的各项任务,胜利实现了“新北京、新奥运”战略构想,首都改革开放和现代化建设迈入新的发展阶段。
(一)北京奥运会、残奥会筹办工作圆满完成
坚决贯彻落实中央指示精神,全面实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念,坚持节俭办奥运、廉洁办奥运,创新筹办体制机制,促进职能整合与工作融合,实现了办一届有特色、高水平奥运会、残奥会的目标,做到了让国际社会满意、让各国运动员满意、让人民群众满意,为实现中华民族的百年梦想作出了重要贡献。
奥运建设取得新成绩。经过七年多艰苦努力,高质量建成奥运场馆及相关设施,“鸟巢”、“水立方”等成为时代精品,谱写了中国建筑史的光辉一页。地铁10号线一期、奥运支线、机场线开通运营,轨道交通运营里程达到200公里。机场二高速、京平高速等建成通车,高速公路通达每个区县。首都机场T3航站楼、京津城际客运专线和新北京南站投入运营。南水北调北京段主体工程完工,实现冀水进京。完成“0811”电力强网工程,初步构建起一流的城市电网。太阳宫、郑常庄燃气热电厂和草桥供热厂建成投产,新增集中供热能力2680万平方米。城市基础设施服务保障水平进一步提高。
城市运行井井有条。水电气热等市政设施运转良好,邮政通信和信息网络通畅安全。严格落实“双进入”体制,场馆运行内外保障无缝衔接、实现赛时“零故障”,成功实施奥运人工消雨,确保了开闭幕式和各项赛事平稳有序进行。认真组织实施机动车单双号限行措施,赛事交通与城市交通和谐运转,全年公共交通出行比例达到36.8%。全力保障鲜活农产品供应,消费市场繁荣稳定。全面落实“三案一室”,搭建指挥监测平台,城市运行和应急管理明显加强。
城乡环境明显改善。严格落实奥运空气质量保障措施,赛会期间空气质量天天达标,全年二级以上天数达到74.9%。奥林匹克公园中心区交通实现“零排放”,奥运场馆生活垃圾全部分类收集、集中处理。城乡生活垃圾无害化处理水平继续提高,市区和郊区污水处理率分别达到93%和48%,再生水利用率达到57%。高度重视生态建设,完成山区绿化5267公顷,新增城市绿地518公顷,人均公共绿地达到13.6平方米。扎实推进城乡环境建设,60个城市“边角地”、102个城乡结合部行政村、117条主要大街、一批胡同及老旧小区整治取得明显成效,营造了干净整洁、优美靓丽的城市环境。
服务保障优质高效。奥运外事服务周到细致,机场抵离方便快捷。奥运村、残奥村实现“安全运行零事故、各项服务零投诉、礼宾活动零失误”,奥运大家庭饭店、签约饭店服务接待得到广泛好评。全面实施《奥运食品安全行动纲要》,强化从农田到餐桌全程监控,涉奥餐饮万无一失。加强公共卫生监控、预警和应急救援,高标准做好奥运医疗卫生保障工作,全市没有发生重大突发公共卫生事件。窗口行业服务优质文明,旅游接待热情规范。高水平完成无障碍设施建设,组织40万残疾人员参与残奥会活动,为残疾人朋友提供了体贴入微的服务,尊重关爱残疾人的社会氛围更加浓厚。
“平安奥运”全面实现。安保工作组织严密、措施到位,广大市民积极参与维护社会治安,未发生暴力恐怖事件、危害国家安全和社会稳定的重大政治事件以及大规模群体性事件。深入开展安全生产隐患排查治理,扎实推进百日督查专项行动,强化高危行业企业安全监管,安全生产事故数量和死亡人数为近年最低。健全食品安全监管、检测和信用体系,严格执行药品流通全过程的准入和监管标准,群众食品药品安全得到有力保障。制定《突发事件应对法》实施办法,完善各级各类应急预案,组织开展综合与专项演练,加强公共安全风险控制,全年无重大突发公共事件。
社会氛围文明和谐。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动,文明出行、排队礼让蔚然成风,市民文明素质和城市文明程度明显提高。170万志愿者参与奥运服务,创历届奥运会和我国志愿者服务之最,为北京树立起全新的人文坐标。认真实施奥运教育计划,积极组织后备观众,赛场氛围友好热烈。高水平做好新闻宣传和媒体服务工作,营造了开放向上的奥运舆论环境。广泛开展各种文化活动,成功举办第六届奥林匹克文化节,文化广场演出、奥林匹克公园公共区文化活动丰富多彩,展现了中华文化魅力,促进了中外文化交流。
(二)经济社会保持又好又快发展
坚决贯彻中央决策部署,坚持“两手抓、两不误、两促进”,保持了经济发展、社会祥和的良好局面,发展成果惠及人民群众。
首都经济较快发展。初步预计,地区生产总值突破1万亿元,比上年增长9%,人均地区生产总值超过8000美元。居民消费价格指数为105.1%,低于全国平均水平。地方财政收入达到1837.3亿元,增长23.1%。全社会固定资产投资完成3900亿元左右,接近上年水平;社会消费品零售额超过4500亿元,增长20%以上,消费对经济增长的拉动作用显著增强。制定实施促进首都金融业、旅游业发展意见,加快高端产业功能区建设,现代服务业较快发展,第三产业比重达到73%左右。首钢顺利压产400万吨,化工二厂、有机化工厂全面停产,“五小”企业加快退出,各类建筑节能改造超额完成任务,万元地区生产总值能耗、水耗和化学需氧量、二氧化硫排放量等调控目标全面实现。首都经济继续保持“增长较快、结构优化、效益提高”的良好势头。
新农村建设扎实推进。市政府“三农”投入171.2亿元,比上年增加40.6亿元。全面落实和强化各项惠农政策,大幅提高种粮补贴标准,扩大生态林补偿机制覆盖范围,绿化隔离地区政策进一步完善。行政村配备大学生“村官”目标基本实现。编制完成了400个村庄规划,加强农村基础设施和公共服务设施建设,公共交通、信息网络基本实现村村通,农民安全饮水目标提前两年全面实现,平原地区村庄生活垃圾实现密闭化管理。制定集体林权制度改革意见,规范发展农民专业合作社,农村集体经济产权制度改革步伐加快。开展村镇银行、农村资金互助社和小额贷款公司试点,政策性农业保险参保农户达到16.4万户。推进现代农业服务体系建设,拓宽农村科技服务渠道,动植物疫病防控、兽医管理、农资市场监管得到加强,设施农业、观光农业、民俗旅游等取得长足进步。制定实施山区协调发展总体规划,区县合作机制初步建立,新一轮山区农户搬迁顺利进行,小流域综合治理、废弃矿山生态修复取得新成绩,生态涵养发展区建设步伐加快。
社会事业繁荣发展。市级财政对教育科技、医疗卫生、文化体育的投入达到337.6亿元,增长19.2%。扩大“两免一补”政策范围,免收义务教育阶段城市户籍学生杂费、农村地区非农户籍学生教科书费。完成100所小学标准化建设任务,改善了140所农村寄宿制学校生活条件,提高了山区中小学教师工资。基本建立起多层次的教育资助体系,对24万名困难家庭学生给予资助,外来务工人员子女接受义务教育工作继续加强。发布实施中长期科学和技术发展规划纲要,“科技奥运”取得一批重大创新成果,全市专利申请数量、技术交易额保持较快增长。社区卫生服务机构标准化建设和“收支两条线”改革全面完成。投入2.8亿元,为187个乡镇和1391个村的卫生服务机构配备标准化设备。推出了一批方便群众看病就医的新措施,政府出资为农民统一购买村级医疗卫生服务,解决了乡村医生基本待遇和养老保障问题。深化文化体制改革,推进电影公司等转企改制,组建北京演艺集团,积极培育文化品牌。加强农村、社区文化建设,建成一批公共文化服务设施,首批33家博物馆、纪念馆免费向社会开放,“周末场演出计划”和“文艺演出星火工程”顺利实施。完成了国家非物质文化遗产名录申报,广播电视、新闻出版、文学艺术和哲学社会科学繁荣发展。行政村全民健身设施建设全面完成,各类群众体育活动广泛开展,北京运动健儿勇夺15枚奥运会奖牌、19枚残奥会奖牌。
人民生活持续改善。城镇居民人均可支配收入达到24725元,农民人均纯收入10747元,分别实际增长7%和6.5%。大力开发就业岗位,城镇新增就业42万人,登记失业率为1.82%。健全就业援助制度,帮扶10.1万名就业困难人员实现就业、10.5万名农村劳动力转移就业,城乡“零就业家庭”基本消除。推行农民工实名制管理,建立建筑业农民工工资保障金、劳务费和工资专用账户制度,及时解决拖欠工资问题。为城乡60岁以上无社会保障居民发放养老补贴,新型农村养老保险、城镇无业居民大病医疗保险制度全面推行,城乡养老、医疗保障制度基本实现全覆盖。落实医疗保险“一降三升”惠民政策,完善“一老一小”大病医疗保险制度,提高新农合门诊报销水平,有效减轻了群众医疗费用负担。制定农村低保最低标准,提高城镇居民社会保障待遇水平,在全国率先启动了社会保障卡工程。实施老年人优待和养老服务补贴制度,社会福利、优抚安置、慈善事业、红十字工作取得新进展。800万平方米廉租房、经济适用房和限价商品房建设任务全面落实,完成4049户、12.1万平方米城镇危房解危工作,为1279户农村困难家庭翻修住房。积极探索风貌保护新模式,有序推进历史文化保护区整治,修缮旧城胡同44条、院落1954个。发布社会建设实施纲要,广泛开展和谐社区、和谐村镇、和谐社会组织创建活动,社会建设迈出新步伐。深入推进矛盾纠纷排查化解工作,开展大接访和拉网式排查,实施重信重访专项治理,化解信访积案。经过各区县、各部门、各单位的共同努力,59件重要实事全部落实,“五无”目标全面实现。
改革开放取得新进展。制定了深化行政管理体制改革的实施意见和市政府机构改革方案,事业单位改革和政府购买公共服务试点稳步推进。市与区县分税制财政管理体制改革迈出重大步伐,促进区县财力增长和事权与财权相匹配。加快“调改剥退”步伐,积极推进国有资本布局调整和国有企业改制重组,国有资本收支预算和国有资产评估管理不断规范。设立市级中小企业创业投资引导基金,成立中小企业信用再担保公司,投融资平台和要素市场建设取得新突破。继续推动中关村做优做强,以企业为主体的创新体系不断完善。积极推动“双自主”产品开拓国际市场,大力发展服务外包,地区进出口总额保持快速增长。创业投资和环保、医药领域利用外资取得重大进展,实际利用外资超过60亿美元,增长20%以上。圆满完成亚欧首脑会议服务保障工作,科博会、文博会、京港洽谈会等经贸活动取得新成效。深化“四个服务”,为中央单位和驻京部队办理重要服务事项390件。
民主法制建设得到加强。市人民政府及组成部门全面执行市人民代表大会及其常委会的决议,坚持做好向市人大常委会报告专项工作,自觉接受人大监督。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,积极参加市政协常委会、议政会等会议。共办理全国和市人大代表议案、建议1517件,政协常委会建议案、政协提案1175件。推进政府信息公开,完善了重大决策的规则和程序,实行公示和听证制度,强化审计监督。健全基层群众自治制度,深入推行村务、厂务公开。加强政府法制建设,共提请市人大常委会审议地方性法规5项,制定、修订政府规章8项。奥运立法和相关法规的有效实施,为奥运会成功举办创造了良好的法制环境。扎实开展普法宣传教育活动,推进公益法律服务体系建设。全面落实民族宗教政策,切实维护归侨侨眷合法权益,开展多领域对台交流与合作。依法落实计划生育奖励和优惠政策,稳定低生育水平。妇女、儿童、老龄事业健康发展。国防后备力量建设得到加强,双拥共建活动深入开展,“连连通油路”全面实现。驻京人民解放军和武警部队广大官兵为奥运筹办、为首都发展作出了重要贡献。