一、注意事项

　　1.申论考试，是对分析驾驭材料能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。

　　2.作答参考时限：阅读材料40分钟，作答110分钟。

　　3.仔细阅读给定的材料，然后按申论要求依次作答，答案书写在指定的位置。

　　二、资料

　　1. 黑龙江省林业厅确定2008年推进新农村建设工作要点：

　　一是认真总结新农村试点村绿化经验，扎实推进新农村绿化进程。2007年全省村庄绿化取得了显著成效，但仍然有21991个村屯有待改善。2008年黑龙江省林业厅将深入开展“创绿色家园 建富裕新村”行动，依靠林业重点工程，使全省800个村屯达到新农村绿化标准，使60个国营林场的场容场貌得到明显改善。

　　二是持续抓好16件实事。16件实事涉及面广，工作指导性强，是林业推进社会主义新农村建设的着力点，在2007年落实“16件实事”工作的基础上总结经验，进一步加强领导，细化措施，确保“16件实事”落到实处，发挥实效。

　　三是着眼改善新农村生态基础。依靠林业重点工程建设，改善农村生产条件，促进农业稳产高产。突出抓好农村绿化美化、生态文明村、城乡绿化一体化工作，同时切实加强高标准农田林网、绿色通道等工程建设，进一步改善新农村生态基础。

　　四是抓好厂村共建试点工作。着眼发展农村经济、加强农村基础建设和发展社会事业，坚持尊重农民和企业的原则，从实际出发，注重互利双赢，积极探索厂村共建新农村的路子。

　　五是大力发展生态经济型林业。积极推广生态经济型树种栽培模式，大力宣传大庆市的林药间作、杜蒙县山杏生态经济林、龙江县的柠条造林、孙吴县的俄罗斯大果沙棘、牡丹江市和龙江县的樟子松嫁接红松坚果等造林模式，逐步改善生态环境，加快区域经济发展，促进农民富裕。

　　2.2007年以来，房山区大石窝镇扎实有效进行了新农村建设。

　　这个镇进一步明确了新农村建设工作思路，按照市区新农村建设的总体规划，坚持产业支撑、重点突出、以点带面，促进了全镇新农村建设梯次推进。首先确定了新农村建设重点村，在继续巩固、完善2006年重点村的基础上，2007年新确定市、区、镇级重点村共14个，并与清华大学签订协议，开始筹划群落式的新农村建设项目。不断提升“最美”，打造“更美”，在2006年建设的基础上提升南河村品味，丰富其内涵，建设新高庄。按照新农村建设的20字方针，进一步强化产业支撑，壮大集体经济。南河村在建设食用菌菌棒和菌类加工厂的同时继续发展设施农业，与惠南庄村共同打造“千亩生态观光园”建设工程，新增大棚300栋，辅之以梨、杏、柿子等采摘果品，集餐饮、休闲为一体，打造南水北调寻线路两侧生态产业走廊。以高庄村为代表的石材产业实行保护性限量开采，向深加工、精加工要效益。进一步完善村庄路网、污水处理、民主管理制度建设，不断开发利用清洁能源，培育新型农民，全力打造生态宜居型、功能基本完备型的新农村建设示范村。努力抓好一批基础设施建设村，按照积极稳妥、梯度推进的原则，重点抓好9个镇级新农村建设重点村，逐步做好安全饮水和道路硬化、厕所改造、垃圾清运、绿化美化等村庄整治基础工作，使整体环境达到整齐、洁净、美观。

　　3.农业是国民经济的基础，没有农村的小康，就没有全社会的小康。当前，农业生产效益低，农业生产力落后，农民收入增长缓慢，严重制约了农村经济的发展。这一方面是由于农业生产受自然条件制约较强，旱灾水灾，都会影响农业的收成；另一方面，是由于农业劳动生产率不高，较之工业或服务业，其收益要低一些。当今各国政府，都直接或间接地要对农业予以补贴，原因也大抵在此。

　　4.近年来，在中央各项促进农民增收政策的作用下，农村居民收入增速有了明显加快。但2005年以来，农民进一步增加收入的难度越来越大。以粮食为龙头的农产品价格持续下降，农业生产资料价格明显上扬。国产尿素价格上涨13％，农膜、柴油价格涨幅在14％至24％之间。据预测，仅化肥价格的上涨，就使农民粮食每亩多增加成本20到30元。

　　粮食等主要农产品价格上涨是2004年农业增收的重要因素，由于价格上涨，农民种粮的纯收入人均增加了165元。2005年农产品价格上涨对农业增收的作用将显著下降。同时，粮食等主要农产品大幅度增产的可能性也不大。2004年粮食增产，播种面积增加因素的作用占25%，单产提高因素的作用占75%.适宜的气候条件是2004年单产提高的重要因素，而从目前情况看，2005年再现2004年的气候条件的可能性不大。受耕地面积的限制，2005年播种面积继续大幅度增加的空间也很小。再有就是大幅度降低农业生产成本的可能性不大。2004年由于生产资料价格上涨，农业生产成本提高，对农业收入影响很大。如粮食，由于生产资料价格上涨，使农民种粮少增收54元。从目前情况看，2005年农业生产资料价格继续上涨的可能性很大。一方面，国内农业生产资料生产受上游产品价格上涨的影响，降低农业生产资料生产成本的难度很大；另一方面，国际农业生产资料市场价格居高不下，尿素的价格甚至高于国内市场，对国内生产资料市场影响很大。

　　5.密云县河南寨镇“两种类型、六种模式”推进新农村建设。“两种类型”，即移民村环境整治型，对15个移民村进行环境治理；老村整体改造型，对13个老村庄因村制宜进行整体改造。“六种模式”，即基本整治模式，基础设施较完善、环境建设较好、主导产业突出的村，进行基本整治；综合整治模式，环境、设施基础较差的村，进行环境综合整治；农业产业模式，在京承高速绿色走廊南部村庄，发展设施蔬菜、花卉、芦笋等产业；工商产业模式，在密顺路两侧村庄，发展商贸、运输、服务业；休闲产业模式，在东山一带和京承高速绿色走廊中部村庄，发展餐饮、观光、采摘等产业；城市社区模式，在京承高速绿色走廊北部9个村，发展建材、房地产业。

　　6.“治病花钱太多，医院像是吃钱的机器，但是有病又不能不治。”来自山东禹城市的农民周国香为治病已花费5万多元：“家里困难，有上学的孩子，平时吃一点青菜，偶尔改善一回生活，可是医生说，要好好补养，没有办法，只能东借西借，家里已无存款。”来自山东金乡县的张香云已花了10多万元…… 医疗资源配置不合理是造成百姓看病难、看病贵的原因之一。据统计，目前80％的医疗资源集中在城市，其中三分之二又在大医院，社区基层卫生服务和农村医疗卫生资源严重不足。

　　2006年2月6日，山东省审计厅发布的第4号审计公告显示，虽然近年来中央和省财政加大了对乡镇中心卫生院建设的投入，部分卫生院基础设施得以改善，但是山东省农村卫生状况总体上还比较差，投入不足，经费紧张，人才缺乏，与广大农民实际需求尚有一定差距。调查发现，存在的主要问题是——财政投入增幅低；截留、挪用415万元；卫生项目建设进展缓慢； 乡镇卫生院基础差、人才缺。